一、工程索赔的概念

工程索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。

索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。

二、停工索赔的案例

曾经有一个项目，该项目位于中山市东升镇，总用地面积24,808.83m2，总建筑面积87,031.11m2,合同价为223,373,738.19元。

2018年4月20日建设单位在未取施工许可证的情况下，通知总包单位进场进行施工，施工过程中，即使建设单位通过各种措施积极协调申办施工许可证的事情，也因各种原因一直未把施工许可证办下来；施工过程中政府单位也时常过来警告说不能无证施工，建设单位考虑资金周转及抢销售节点等各种原因，想要项目尽快施工，只要政府单位的人一走甲方又通知开始施工，之后项目断断续续的施工着。

直到2018年11月26日因无证施工政府采取强制断水断电的措施，因断水断电现场无法施工总包单位被迫停工，建设单位无法明确具体复工时间，直到2019年9月甲方通知总包单位进行复工准备，最终于2020年9月重新复工，总包以项目非总包单位原因造成的停工为由，向建设单位索要因停工费用。

索赔费用包括人员机械的窝工、场地租赁费用的增加、材料周转成本增加、及其他相关费用的增加、以及因市场上人工，材料，机械租赁成本的上升及因停工导致总包单位无法按原合同清单单价继续履约未施工的工程量等费用；经过多次沟通协调，最终建设单位向总包单位支付因停工造成的损失及人材机价格上涨导致施工成本增加的费用补贴，上报金额4470万元，最终确定的金额为2350万元。

最终确定停工索赔金额如下：

三、停工费的明细及组成

    本项目停工索赔包含场地及临时设施租赁费、窝工人员工资、人员及机械进出场费用、周转材料租赁费，因施工暂停引起水电及降水费用、停工引起的人工费及机械费用调整、复工费用等。

3.1窝工费费用

3.1.1场地租赁费：根据场地租赁协议单价，租赁面积进行计算（因现场施工场地有限，红线范围内无法设置办公区及生活区，需要在项目周边租赁场地来设立办公区及生活区）；

3.1.2临时设施租赁费：根据停工时长，现存活动板房、房屋租赁、集装箱、集装箱空调、夹芯板租赁合同及确定停工时长进行计算；

3.1.3管理人员及二线人员工资：停工期间建设单位未明确停工时长，总包单位按要求配备了相应的管理人员进行日常工作的处理；停工期间总包单位应建设单位的要求对工地进行照管工作配备了相应的安保人员；因现场停工工地食堂未开伙，相关的留守人员需要自行解决吃饭的问题。停工期间现存管理人员工资、安保人员的工资及伙食补贴按工资条及伙食补贴标准进行发放。

3.1.4班组工人进退场偿费用：退场人员数量现场确认，遣散费用按市场价格进行计算，一般考虑通勤及远程交通费；

3.1.5周转材料租赁费用：现存脚手架、木方等租赁费用，工程量按现场收方形式正式文件给予确认，价格询价依据租赁合同及停工期间进行计算；

3.1.6大型机械租赁及机械人工费用：根据技术标方案确定的塔吊及人货梯数量对机械及人员工资进行补偿；

3.1.7水电费、抽水台班等：停工期间水电费按财务缴费记录记取，复工后按实计算；抽水台班依据现场实际发生进行记取，本项目抽水台班每个月按5个台班计取，台班单价按双方谈定的价格进行计算，其余依据不充分的不予计取；

3.2合同中的人工涨价、外架及机械涨价

因停工时间过长，市场人工费、材料费、机械费用的上涨幅度过大，总包单位提出无法按原合同的单价继续履约，需要根据复工时间的市场价格进行调整。人工费依据2018年10月与2020年7月深圳市劳务用工计件价格信息价差异,工程量依据合同清单并扣除现场已完工程量，人工费调差测算-深圳市劳务用工计件价格信息价进行计算；机械费中塔吊及升降梯依据深圳市信息价2018年10月与2020年7月信息价涨幅，塔吊及升降梯金额依据合同金额进行计算；脚手架相关的补偿费按原合同开办费为基数及材料涨幅进行计算；

3.3复工费用

工程复工还是由原总包单位进场施工，因原临时生活区的场地租赁是根据施工合同的工期来签订租赁合同的，合同到期之后业主不续签，故在复工的时候需要重新找场地进行临时生活区的建设；复工前为避免安全事故的出现需要对现场脚手架进场拆除，重新搭设及更换安全网、楼层中没有拆模的地方进行模板拆除、现场预留钢筋除锈等相关的复工准备工作，具体费用计算如下：

3.3.1临时生活区重建：按原合同中开办费报价计算；

3.3.2脚手架重建：现场搭设脚手架存在安全隐患，为避免出现事故。需要更换脚手架后搭设。仅计算搭设费用，租金已包括在原合同范围内，工程量按现场确认进行计算；

3.3.3模板木方变形损坏补偿：报废模板按现场收方确认，价格按项目所在地模板的市场价进行计算；

3.3.4钢筋费用：钢筋除锈费用根据市场价进行计算，报废钢筋按报废的工程量乘以采购费用与残值的差价进行计算；

3.3.5复工后安全检查及整改费：按已施工的建筑面积计算，单价商议为15元/m2进行计算；

3.4工程垫付资金利息：根据已完产值和未付款金额按10%的年利率进行计算；

3.5代付罚款：除现场已发生代付的罚款外，另按10%的利息进行计算；

四、停工费用引发的思索

此类索赔事件一旦发生，势必会增加项目的成本，停工不仅会造成相应管理成本增加也会影响项目的发展，要是停工时间过长在日后的复工过程，从施工单位的角度出发，一旦有索赔的机会，施工单位为了降低自己的损失以及填补施工中因其他原因造成的亏损，会从各个方面出发来寻找理由进行索赔。除了正常工程费用外，施工单位以市场人材机的价格上涨为由申请相关的人材机费用的补偿。

   我司近期接触了大量停工、缓建及不良资产处置等项目，因停工等因素造成的额外费用支出已屡见不鲜。为了为类似的问题解决找到相应依据，需在项目签订合同之前，就对可能发生的情况进行预想，并拟定相应的合同条款做好预防，甚至在招投标阶段就应将相应的条款及费用计算进行约定。在日常工作中如遇到此类事项，该如何更好的应对，是我们目前需要重点关注的事项。