本文结合笔者近年来参与的工业项目--6万吨/年氯化法钛白粉项目建设的实践经验，对全过程项目管理在工业项目中的应用进行探讨，该项目是辽宁省“重强抓”重点项目，总投资额约10亿元，建筑面积约6.5万平方米，于2020年6月正式开工，2021年12月施工完成达到联动试车条件，并于2022年1月一次性通过2#生产线联动试车，创造项目正式开工至联动试车仅耗时19个月的“中信速度”。

在受疫情及相关政策不利影响下，我司通过进度跟踪、动态分析、全过程精细化管控，项目管理人员克服重重困难，通过授权顺利完成招标工作，并设置线上审核的高效流程，有效缩短图审时间，最终保障了项目的精准交付，做到无重大安全事故，质量管理达到合格标准，其中2项单体工程获得“省优质工程”称号。

一.工业项目的特点

工业项目与民用项目的最大区别是工业项目的建设周期长、投资大，建设内容复杂、分项工程较多；其次是设计侧重点不同，工业项目以工艺设计为主线，而且在工业项目中专篇评价评审严、要求高，因此，项目管理工作面临着较大的挑战。

工业项目一般具有以下几个特点：

1.技术复杂：涉及生产工艺复杂、专业多，建设内容复杂：

（1）工艺技术复杂：设计院的选择是重中之重，设计成果的质量决定工程整体质量及造价，需配备专业的工艺技术人员，从设计方案阶段就提前介入，提出合理化建议并进行设计优化，从源头控制工程造价；

（2）存在保密设计：工业项目的特殊性，导致其存在科研专利及新兴技术，为了保证市场的占有率，其核心技术必然做保密处理，寻找第三方设计单位单独设计，为了防止图纸外泄，施工时由企业自主完成或者指导完成；

（3）建设内容复杂：包含建筑物、构筑物，其中构筑物占比较大，各类罐区、水池、水塔等，施工内容通常是工艺技术、生产设备、土建工程、安装工程等，跨专业协调多，交叉作业多。

2.技术密集：工业项目往往是在原有设备、工艺基础上进行改造或者升级扩建，设备和工艺往往比较陈旧：

（1）工艺技术：产品不断的研发升级，就需要配备更完善的设备及生产工艺，在市场的竞争中，一个企业的核心竞争力就是其所具备的工艺技术，所以工业项目均配备研发中心，不断的进行研发升级；

（2）技术密集：工业项目通常涉及专业多，建设内容多，技术复杂程度高。例如，某公司为了应对国际市场的变化，生产工艺由原来的硫酸法变成氯化法，并为此新建一整条生产线，生产线涉及各类管道（压力管道）、电气、仪控仪表、自动化等专业技术，仅管道介质就达到30余种。

3.建设周期长：工业项目通常要经过项目立项、可行性研究、初步设计（或技术设计）、施工图设计、设备采购、现场施工、安装调试和验收等阶段，建设周期长：

（1）工业项目涉及单体建筑多，并且由于生产的特殊性，每栋单体均有其存在的功能性要求，还要保证各单体建筑之间的关联性，固设计阶段需投入大量的人力及时间去完善各项内容；

（2）设备采购较多，为保证合规性，达到招标限额200万元的均需进行公开招标，确定中标单位后，才能进行设备返资，设计院根据返资资料里设备的型号、规格进行荷载计算，在保证结构计算满足安全性以后，方能设计设备基础、管道洞口预留等，大幅度的延长设计出图时间；

（3）工业项目中安装工程占比较大，部分设备需采用进口商品，存在延期交付的风险，由于管道作业较多，前期若没有进行管道碰撞的深化设计，后期现场施工时存在窝工、返工现象，影响工期。

4.生产环境及生产过程：因产品特殊性、工艺流程特殊性，往往要求在特殊环境下进行，并且要保证生产过程的连续性：

（1）产品具有专用性和不可替代性：由于产品的特殊性，其生产工艺往往比较复杂，而且往往需要在特定的环境下，用特定的设备、原材料、零部件等进行加工制造，因此具有专用性和不可替代性；

（2）生产过程存在风险：由于产品具有特殊的属性，其生产过程存在一定的风险，例如：设备故障、工艺参数异常、自然灾害等；

（3）生产过程具有不可逆性：由于产品的特殊性，其生产过程具有不可逆性，即一旦投入生产后就很难再进行调整；

（4）生产过程要保证连续性：由于生产企业的特殊性，每年除了特定的检修月，生产线均不可以停产，每次停产伴随的是天价的清理费及二次启动的运营费用。

5.投资大、资金密集：我国工业项目投资普遍较高，多为大型国有企业主导，投资主体多元化、经营主体企业化，投资决策阶段需要考虑的因素较多，包括投资、技术、环保、节能等，涉及的专业领域较广，各专业之间的关系也比较复杂，建设资金主要来源于国家财政拨款或银行贷款等，使得工业项目建设成本较高。

工业项目往往需要采用新技术、新设备、新材料和新工艺，投资额大。以笔者参与的某化工类生产制造项目为例，该项目采用新技术、新工艺，投资约7.6亿元，其中设备投资约3亿元，占比39.5%。而该项目所需设备多为进口合资产品，单系统设备价值高达5000万左右。

在此情况下，业主为了降低建设成本并获得较好的投资效益，往往会采用“分期投资、滚动开发”的模式建设项目，在这种建设模式下，建设期和运营期的资金需求规模较大，对工程项目管理提出了更高的要求。

6.五大专篇评审及验收：工业项目在前期“安全设施设计专篇、消防专篇 、环保专篇 、职业卫生专篇、节能专篇”的编制和评审以及后续的验收上会更加的严格：

（1）由于工业项目的特殊性，存在环境污染的现象，故各类污染源的整治及处理是重中之重，在“环保专篇”的审核上，专家尤为重视此类问题；在办理前期基建手续时，虽然“环评批复文件”不是必备要件，但政府办事人员也会要求提供此文件；

（2）安全防护设施竣工验收时间跨度长，在项目投产半年后，一般才会进行，并且工业项目涉及营业执照变更，经营范围随着产品的增减需要调整。

二.工业项目全过程管理服务内容

全过程项目管理是以项目管理为中心，以投资决策和工程建设为主线，按照“策划—组织—实施—检查—优化”的程序，对投资决策、工程建设和运营管理等活动进行整体策划和综合协调的服务。

全过程项目管理服务作为一种新的服务模式，为工业项目的建设提供了更加专业化、集成化、数字化的服务，通过组织、协调和控制等手段，提高投资效益和工程质量。其中，策划阶段是工业项目建设的起始阶段，是整个项目实施的基础，贯穿于整个建设过程中。

以某工业项目为例，通过分析该项目全过程项目管理服务内容，为进一步研究该模式在工业项目中的应用提供参考。该项目全过程项目管理服务主要包括投资决策阶段、前期工作阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段四个阶段。

1.投资决策阶段服务内容包括：协助业主对投资方向和项目进行论证、编制项目可行性研究报告；协助业主开展建设项目的选址、规划、方案设计、初步设计等前期工作，并参与初步设计审查；协助业主进行投资估算和经济评价；协助业主进行投资估算调整，完成初步投资概算调整报告。

2.前期工作阶段服务内容包括：协助业主办理土地、规划、消防等相关手续，并负责相关手续的报批工作，直至取得施工许可证；协助业主提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、编制、协助业主商谈并签订勘察设计合同并监督实施，协助业主组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选；协助业主负责施工、设备、材料采购招标组织工作及后续合同签订工作；编制项目管理规划及总进度计划。

3.建设实施阶段服务内容包括：负责组织设计交底和图纸会审工作；负责组织施工单位进行开工准备工作，协调工程进度及质量问题，负责施工过程的监督管理工作；明确总承包商与分包商及材料、设备供应商的工作界面和职责范围；参与工程竣工验收，负责工程竣工资料的整理和移交；完成合同约定的各项验收，配合业主办理竣工备案及移交手续。

4.竣工验收阶段服务内容包括：协助业主组织工程验收和交付使用；组织工程结算，参与工程决算工作；组织进行消防、规划、气象等专项验收工作并负责相关手续报批工作；协助业主办理环评、安评、职业病危害评价等验收工作；组织办理竣工联合验收并备案，协助业主取得不动产产权证。

三.以技术服务为核心的项目管理服务模式

在工业项目中，建设内容往往涵盖了多个专业，涉及多个学科、多个领域，全过程项目管理应加强技术力量培养，推进技术创新，拓展技术应用领域，提高技术水平与核心竞争力，为客户提供全方位的技术支撑，以技术服务为核心的全过程项目管理模式在工业项目中具有广泛应用。

在项目前期，由项目管理单位承担项目前期的规划、策划工作，包括项目投资目标、建设规模和标准、建设性质、主要产品和材料等；在项目设计阶段，项目管理单位组织相关专业人员对建设方案进行优化，并在此基础上编制初步设计文件；在施工阶段，项目管理单位组织相关专业人员对工程施工过程进行监督和管理，确保施工质量和进度；在设备调试阶段，项目管理单位对设备调试单位进行监督及验收。

例如某大型石化企业项目建设过程中，就有来自全过程项目管理单位的多位专家提供技术支持，该项目建设周期长达4年，由于工艺技术要求高、设计施工深度大，技术服务工作具有非常重要的意义。

首先，由于项目的特殊性，涉及保密工艺，除常规的主体设计院之外，业主单独外委保密工艺设计至第三方设计院并签订保密协议，确保其核心技术不外泄；其次，由于项目投资规模巨大，项目建设过程中需要大量的施工作业，专家们在设计、施工和运行过程中提供技术支持，是项目的重要支撑；最后，由于该项目工艺复杂、技术含量高、工艺要求高，整个项目的建设难度大，因此对于整个项目建设来说，技术服务是核心工作。

在技术服务过程中，全过程项目管理单位承担很重的责任和义务，首先，在项目前期，全过程项目管理单位就进行了充分的技术调研，了解了该项目的建设需求，并结合项目建设进度和成本对项目进行了整体规划，确定了项目的总体目标；其次，在项目设计阶段，全过程项目管理单位组织相关专业人员进行技术论证、优化设计方案，经公司后台专家库专家计算并出具修改后的图纸及计算书，用事实及依据折服设计院修改设计图，大幅度降低工程造价；第三，在施工阶段，全过程项目管理单位组织专业人员进行现场指导和施工监督，保密工艺部分因为其特殊性，主要是进行程序化的监督，并保证过程资料的真实性、准确性、完整性；最后，公司后台进行技术支持，拓展技术应用领域，运用BIM技术进行建模及效果图渲染，在管道碰撞问题上及时发现，有效的进行事前控制。

以技术服务为核心的全过程项目管理服务模式在工业项目中的应用需要具备一定的条件，其中最为关键的条件就是需要建立完备的技术服务体系，技术服务内容主要包括：

（1）工艺方案的优化和改进；

（2）设备选型方案、设计方案及设备选型；

（3）施工组织设计、施工计划的审核；

（4）各工种的工艺交底及工艺实施过程中的质量控制；

（5）设备调试和试生产过程中的技术服务。

四.全过程项目管理过程中需重点关注的问题

工业项目是指以生产工艺为基础、以实现产品或服务的功能为目标、主要用于工业生产的建筑物和构筑物，根据其使用功能不同，工业项目主要分为生产类、服务类和生活类。在项目实施过程中，存在着较多的不确定性因素，如场地环境、气候条件、施工难度等都会影响工程的实施进度和质量。因此，对工业项目的全过程项目管理服务也应着重关注以下问题：

（一）充分了解和掌握项目情况

在对工业项目进行全过程项目管理时，需要充分了解项目情况，包括建设规模、建设内容、建设标准等。对于已有资料不齐全的情况下，需要与业主、监理等相关方沟通后确定。需要注意的是，虽然在工业项目中，对项目情况的了解要求较高，但对项目管理单位来说，也不是所有情况都需要掌握。

首先，在管理工作开始前，需要根据项目内容以及自身的专业能力，对相关资料进行初步调查。

例如：在进行建设工程项目前期工作时，需要充分了解当地的地质条件和水文情况；在进行设备采购时需要详细了解设备的技术参数和性能指标；在进行建设工程设计时需要充分了解建筑结构设计情况；在进行施工组织设计时，需要详细了解施工环境、施工工艺、施工机械设备等。

其次，项目管理单位也需对项目所在地的环境进行全面调查，对项目可能面临的环境风险进行分析。例如：在进行环境影响评价时，需要对项目所在地的大气环境、地表水环境、地下水环境、土壤环境、声环境等进行调查；在进行项目影响评价时，需要对项目所在地的区域发展规划和资源利用情况进行调查。

最后，项目管理单位还需对项目的建设标准和建设工期进行调查。例如：在建设工业项目时，需要按照国家或者行业标准进行设计；在项目的实施过程中，需要按照施工技术规范要求进行施工；在项目完成后，还需根据验收标准进行验收。

以上内容均需项目管理单位在开展全过程项目管理时予以重视，并按照相关规定收集整理真实、完整、齐全的资料。

（二）制定详细的工程进度计划

制定详细的工程进度计划是开展全过程项目管理服务工作的基础，也是开展后续工作的重要依据。工程进度计划在编制时，需要考虑以下几个方面：

一是要考虑各地政策因素，预留出足够的时间办理基建手续，有条件时可以到当地政府各行政部门进行详细咨询；

二是项目整体计划，包括项目的整体目标、项目各部分之间的相互关系以及各部分之间的配合关系；

三是各施工单位上报的施工进度计划；

四是相关资源的供应情况，包括材料供应、机械设备供应、人员配备等；

五是各种干扰因素对工期的影响，包括气候条件、地质条件等。

由于工业项目一般体量较大，复杂程度较高，在编制工程进度计划表时，需要重点考虑主工艺厂房的施工进度安排，公辅类的建筑物及构筑物可以穿插进行施工，进度计划的编排已不影响投产为前提，项目进度计划表编制完成后，应及时向客户和相关管理部门进行汇报，获得审批后才能实施。

在实际工作中，往往会出现编制进度计划时只考虑了某一单体工程的施工进度安排，而忽略了其他单体工程的施工进度安排。导致在实施过程中出现某个单体工程不能按计划实施的情况，从而导致整体进度计划无法实现。因此，在编制工程进度计划时，应考虑各单体工程的施工进度安排以及工期对总工期的影响。

另外，在编制工程进度计划时，应将项目整体目标、各个单体工程的施工进度计划以及各个分项工程工期安排综合考虑，并与客户进行沟通协调。

（三）制定切实可行的质量和安全控制方案，工业项目中的质量和安全控制需要关注以下问题

1.与业主单位生产车间加强联动，共同参与日常的安全巡查管理工作；对施工现场进行有效管理和监督工作，避免出现安全事故；

2.在项目实施过程中，根据项目实际情况，要求施工单位制定详细的施工方案和安全综合应急预案，并进行有效的监督管理；

3.在施工过程中，对施工人员进行培训，提高工人的技术水平和质量意识；加强对现场工作人员的安全教育和培训工作；

4.在工程实施过程中，对设备材料进行严格把控，确保其符合相关质量标准；

5.在项目实施过程中，制定详细的安全生产管理制度及现场管理制度，明确奖惩标准并严格执行。

五.项目建设中易发生的问题及处理建议

随着我国工业化进程的加快，工业项目建设规模和建设内容越来越复杂，对项目管理水平的要求也越来越高，在工业项目中，由于其特殊的建设流程、复杂的利益关系、高度的专业性以及跨专业的复杂性，常常导致建设过程中出现各种问题。项目管理过程中存在的问题主要包括以下几个方面：

1.工程项目从招标、投标到签订合同等过程中存在大量的法律风险。例如,投标单位相互之间串标、围标、资质造假、业绩造假，中标后拒不缴纳履约保证金、联合体之间未签订联合体协议书等。

处理建议：聘请专业的招标代理公司进行招标工作，严格执行《中华人民共和国招标投标法》,在评标时重点关注各项资质、业绩信息，有条件的情况下，可以在评标后组织进行清标工作。在签订合同前，应查看其是否缴纳履约保证金及提供联合体协议书，如未提供，均视为其放弃中标，并没收其投标保证金。

2.工程项目从开始设计到最终验收需要较长时间，而且设计阶段与施工阶段衔接不紧密，很多工程设计变更需要多次审批，主要原因是工业项目的特殊性造成的，“三边工程”现象依然存在，导致施工在前，设计滞后，设计跟着现场实际施工情况出图，表面上提前进行施工，是保证了工程进度，但后续产生的各类设计变更，其经济损失将由业主承担。

处理建议：经审图通过的图纸是指导施工单位进行施工的依据，也是各方过程管理的依据，在签订设计合同时，应将满足现场施工需要的出图计划涵盖在其中，并设定奖罚制度，在后续设计过程中，项目管理单位将定期进行跟踪并反馈至业主，用制度管理，杜绝“三边工程”发生。

3.由于工程项目涉及多个利益方，建设过程中可能会出现设计、施工、监理等多个责任主体之间的利益博弈，以及工程项目实施过程中各方协调工作较多等问题，经常会出现设计单位与施工单位相互推诿扯皮的情况，各持己见均不进行让步，导致工程进度滞后。

处理建议：项目管理单位存在的意义，很大程度上就是进行各类沟通与协调，包含对内及对外两大部分，在现场发生推诿扯皮的情况时，应第一时间了解事情的经过，并召开专题会议进行沟通协调，必要时及时向建设单位汇报。

4.由于工程项目涉及多个专业，建设过程中需要协调各专业的工作，导致建设周期较长，主要体现在土建工程和安装工程之间交叉施工，工序的衔接上，接收单位对移交单位的工程质量提出质疑等问题。

处理建议：前期必须做好《工作界面划分》，防止施工单位之间推诿扯皮，制定《施工现场移交记录表》，监督其进行工作界面交接工作，在工期紧张时，可每日在现场召开协调会，及时解决施工单位所遇问题，保证工程整体进度。

5.工程项目建设过程中会出现很多复杂的风险。例如，由于工业项目需要在相对封闭的生产车间内进行施工作业，而且车间内部还经常存在电气线路、机械设备、安全防护措施等问题，这些因素都可能对施工作业造成影响，增加了施工过程中的安全风险，对工程项目建设提出了更高的要求，安全、质量风险的控制与管理是项目管理中的重要内容。

处理建议：安全第一，预防为主，安全管理是头等任务，在日常管理中，应要求施工单位配合足额的安全管理人员，在进行各项施工作业前均需开具各项证明，如：高空作业证、动火证等，特种作业人员必须持证上岗，并做好班前教育，定期进行考核，建立安全生产意识。

6.工程项目验收后存在后续运营、维护等一系列问题。例如，在某项目建设过程中，业主希望将项目交由专业的公司进行运营维护，但是由于该项目在后期运营维护方面存在一些问题，导致业主对项目后续运营、维护成本过高。

处理建议：在签订合同时，应明确双方的“责权利”，不能只看一时的报价，应综合考虑后期运营、维护等一系列成本，将后续容易发生的风险通过合同方式进行风险转移。

虽然我国工业化进程不断加快，但是我国在工业项目建设管理过程中仍然存在着很多问题，制约着工业项目建设管理水平的提高。随着我国工业经济发展速度加快、结构不断调整优化、竞争更加激烈，以及国内、国际经济形势的变化，我国对工业项目建设管理的要求也越来越高。因此，加强我国工业项目建设管理水平、提高项目建设管理效率、降低项目建设成本、保障工程质量安全是当前必须解决的重要问题。

六.结论与展望

随着“一带一路”倡议的不断推进，我国工业领域的投资建设项目日益增多，同时也面临着巨大的管理风险，如何有效提升工业项目的投资效益，提高项目实施水平，是工业领域面临的一个重要课题。

笔者结合工业项目特点及自身实践经验，对全过程项目管理在工业项目中的应用进行了探讨，不足之处请批评指正。