在施工前以招标图纸、施工图纸为依据，对工程进行造价预计，以便于对工程造价进行计划控制。招标控制价、投标价均为预算价的表现形式。在通常的习惯中，常把造价工作统称为“预算工作”，即无论编制的是标底、控制价、投标价、结算价等统称为“预算”，这只是口语叫法，应加以区分。

标底是指招标人根据招标项目的具体情况，依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程认为的最合理价格。注意：标底价与控制价均属甲方（或甲方委托有资质的造价咨询人）编制，但招标控制价要公布，而标底不公开。

按照现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定，依法必须招标的建设工程项目，必须实行工程量清单招标，并编制招标控制价（也叫“拦标价”）。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013第2.0.24条规定：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。即招标人在工程造价控制目标的限额范围内，设置的招标控制价，一般应包括总价及分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金，用以控制工程建设项目的合同价格。编制招标控制价的依据为省级造价管理部门办法的《工程量清单计价规则》、《消耗量定额》和《信息价》。招标控制价随招标文件一起发布。

标底与招控价的区别：

1、招标控制价（拦标价）是最高限价，投标人的报价都要低于该价格，投标时如超过则为废标。招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，只是作为一个具体建设项目工程投标报价的限额。

2、与招标控制价不同，标底价没有“限定”属性，但在设定标底的招标项目中，一般会作为评标参考，在评标过程中占有权重，对投标人的得分有所影响。通常情况下，报价越接近标底的投标单位经济标得分越高；

3、招标控制价应该在招标文件中公开，而标底可以作为在评标时的参考，在开标前必须保密。

投标价即“投标人投标时报出的工程合同价”。投标价是投标人根据招标文件中工程量清单，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照工程造价管理机构发布的工程计价定额，结合当前人材机等市场价格信息，编制的完成招标方工程量清单所列全部项目内容的全部工程费用。投标价的编制和确定原则在满足现行国家和省市相关计价要求的情况下自主报价，同时不得低于成本。投标报价是企业实力的展现，是投标人对建设项目的心理价位，也是签订合同的价格依据，原则上，签约合同价必须与投标报价保持一致。

合同价有签约合同价和合同价格两种形式。签约合同价是指“发承包双方在施工合同中约定的，包括了暂列金额、暂估价、计日工的合同总金额”，是工程发、承包双方以合同形式确定的交易价格，反映的是形成合同价格的条件和签订合同价格的依据，也体现了招投标的结果。合同价格是指“发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变化”，即工程竣工结算价。简单概括起来，签约合同价可以理解为“书面合同金额”，合同价格则是该项工程最终实际的价格。

竣工结算价是承包人按合同约定完成了全部承包工作后，发承包双方依据国家有关法律、法规、标准规定以及双方合同，包括在履行合同过程中，按合同约定进行的工程变更、索赔和价款调整，计算出的合同总金额，也就是前条所说的合同价格。

工程结算价不是工程预算价，更不是工程决算价，它是在签约合同价基础上根据实际完成工程量进行工程结算后的工程价款。工程结算价不一定都高于工程预算价，工程结算价通常都要按照实际发生的工程量进行计算。

工程结算价按照合同类型，分为以下几种计算方式：

1.总价合同，即：竣工结算价=合同价±工程变更±签证±索赔;

2..单价合同，工程结算价=合同单价×实际完成的工程量±现场签证及变更(合同外新增项目)±索赔;

3.其他合同型式，根据合同条款的相关规定进行计算。

（一）策略分析

投标策略是指投标人从项目接洽到招标完备的全过程进行布置及其所采取的手段。投标人在参加工程投标前，首先要关注招标文件的制定过程，组织相关人员进行投标策略分析及标书评审工作。通常情况下，投标策略主要考虑以下三个方面：

1、项目情况。需要充分了解业主的社会地位，掌握业主对价格的态度和倾向，分析其项目的前景、工程特点、建设规模、项目性质、市场环境以及施工现场条件，研究招标文件内容。

2、对手情况。研究对手是确定报价的基础之一，针对业主倾向，来决定自己的报价。还需要重点分析投标单位的背景及实力强的单位，了解对承接工程跟踪的深度，掌握对方过去投标的报价规律，相互了解程度和准备争取的报价手段与策略等各方面信息。

3、自身情况。需要对自身的状况以及竞争优劣、利弊等各方面因素进行综合分析，结合当前生产经营情况，特别是项目组织及成本控制的情况，是最终决定报价的关键。

（二）把握的原则

由于清单报价按照“量价分离”的原则，它是要求投标人根据提供的统一工程量和拟建项目情况的描述要求，结合项目、市场、风险以及企业的综合实力自主推行新型计价模式，其实质内容是“统一量、指导价、竞争费”，所以投标报价应遵循以下原则：

1、合理报价的原则。通过分析业主、竞争对手、自身等综合因素，确定其合理的报价。报价规律为：合理的成本加造价管理部门发布的指导利润。

2、合理低价的原则。报价规律为：集约性成本加低于行业造价管理部门发布的指导利润。当前面临的竞标仍不是越低越好，而是科学合理地计算和测算得出的适当低价。投标的目的本就是为承接业务争取利润，绝对不能出现无利可图的投标报价，除因特殊的原因出于某种策略考虑外，都是应规避的，否则，很容易面临落标，甚至会产生废标的危险。同时，无序竞争也将极大地降低企业的信誉度，致使社会对企业的综合实力产生质疑。